久旱逢甘霖!《產業創新條例》完成三讀,帶動新創生態系/余宛如

苦等10年,終於久旱逢甘霖,為新創圈籌資管道量身訂做的《產業創新條例》修正案,歷經一年多來的修法折衝,今天下午終於三讀通過了。

台灣的年輕人,其實擁有非常好的創業能力,但沒有一個富爸爸,導致連第一桶創業資金都籌措不到。

另一方面,台灣罹患「天使罕見」疾病。苦無資金的奧援,是台灣青年創業最大的困境。

小英總統上任之後,非常重視創新、創業、分配,新創是我長期關注的領域,深知新創最大的困境是在政府的法規;所以,我積極參與,為《產業創新條例》納入新創思維、打造更好的創業生態,就是我最重要的修法。

創業環境的轉變

《產業創新條例》在7年前立法上路,但侷限在傳統製造業思維,看看這7年來全球產業已經發生巨變。以金融科技(FinTech)來說,7年前沒有人聽過,但現在是最吸引投資的新興產業。

另外根據全球創業觀察組織(The Global Entrepreneurship Monitor,GEM)發布的2015/16年度「全球創業觀察」報告指出,台灣創業者對於創業能力的認知為25.4%,在全球23個創新驅動國家中排名為倒數第1位,顯示台灣的創新創業環境非常嚴峻。

這一次「產業創新條例」修法,我參考歐盟、OECD(經濟合作暨發展組織)的創新概念,在因應全球創新創業發展的脈絡下來推動;而我的辦公室也是最積極參與修法、提出最多法條修正的團隊。

雖然爭取修法通過的過程,挑戰很多、也有折衷,但我們這一次為新創圈的朋友爭取到很多福利。

修法內容概要

首先是「有限合夥事業穿透式課稅」;舊法一直沒有解決「雙重課稅」的問題,所以此次我們提出租稅減免,解決雙重課稅的問題。

• 天使投資租稅優惠

對年輕人最有影響力的「天使投資租稅優惠」,我們這一次爭取到:

個人投資創立2年內新創企業,單一公司逾100萬元者,持滿2年,得就投資金額50%內自個人綜合所得稅得減免,上限300萬元。

這比新加坡還要優惠、寬鬆;新加坡的投資稅減是1比2.5,但台灣則是1比3。

• 技術入股

在「技術入股、員工獎酬股票」方面,舊法是「取得股票之後5年內一定要轉讓」,導致很多人趕緊賣出,這非常不利留人攬才。

所以,這次修法我們爭取到「延緩到轉讓時才課稅,沒有5年的限制」,可望有助於人才的穩定性。

• 無形資產鑑價

在「無形資產鑑價的機制」方面,《產業創新條例》的立法是工業製造的思維,但創新經濟是知識經濟;如果缺乏無形資產的鑑價機制,台灣的無形資產的價值會被低估。

所以,我很肯定政府這一次要創造的無形資產鑑價機制。

• 創新影響納入評估

最後,我們還爭取到「創新影響納入法規評估」。

台灣之前發生過Uber和Airbnb的爭議,促使我把創新對台灣的影響納入法規評估,才不至於因為法規過於保守、守舊時,障礙創新的可能。

台灣的年輕人在創業第一天很可能就犯規了,這是他們最害怕的一件事,我深深覺得,台灣年輕人不應該因為創新而恐懼。


根據台灣天使投資協會秘書長蘇拾忠評估,這一次「產業創新條例」修法對於新創產業的效益,將會吸引很多「天使下凡」。

未來3年之中,可望刺激100個個人俱樂部型的投資,每個俱樂部籌組6,000萬元規模的天使基金,合計將導入60億元的資金;加上國發基金創業天使計劃補助40億元,台灣的創新產業未來3年可望吸引100億元資金,這樣台灣的經濟就有救了。

這一次修法的過程不容易,從我就職立法委員、進入財政委員會之後,就開始推動;官員們從一開始都聽不懂甚麼是「新創」、「天使投資」等概念、甚至反對,到後來終於瞭解、甚至轉為支持。

在那麼多人的努力之下,今天終於順利三讀通過,台灣的年輕人將會加快獲得社會的支持,支持他們透過創新,改善我們台灣的經濟。

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