網路治理概論:網路治理簡介(1.1)網路治理的定義/Vincent Chen

雖然網路治理涉及數位世界的核心,但治理不能用真/假和好/壞的數位二進制邏輯來處理。

編按:網路治理(Internet Governance)不論對全球或對台灣,重要性日益提升,但了解這個議題的網路使用者並不多。為推廣網路治理概念,自即日起,本站將陸續刊出由Jovan Kurbalija博士撰述、NII執行長陳文生先生翻譯的《網路治理概論》一書全文,敬請讀者朋友期待。

本書透過七大面向(網路基礎建設、網路安全、法律、經濟、發展、社會文化、人權)及各利害關係人之行為者(政府、商業部門、公民社群、國際組織、技術社群)之整體觀點,深入淺出、內容架構完整的鋪陳,可以讓您在最短時間內,掌握全球網路治理視野及發展脈絡,是目前全世界最出色的網路治理入門(免費)書籍。

雖然網路治理涉及數位世界的核心,但治理不能用真/假和好/壞的數位二進制邏輯來處理。相反,網路治理需要許多微妙的意義和看法。因此,它需要一種類比(analogue)的方法,涵蓋連續的選擇、權衡和妥協。

因此,本書並不試圖就網路治理議題提供明確的敘述。相反地,其目的是提出一個分析、討論和解決實際重大議題的實際框架(practical framework)。

關於網路治理的爭議始於其定義。網際網路的定義方式,反映了不同的觀點、方法和政策利益。例如:

  • 電信專家通過技術基礎設施開發的角度,來看待網路治理;

  • 計算機專家專注於開發不同的標準和應用程式,如XML(可擴展標記語言)或Java;

  • 溝通專家強調溝通的便利;

  • 人權活動家從言論自由、隱私和其他基本人權的角度來看網路治理;

  • 律師專注於管轄權和爭議解決;

  • 世界各地的政客通常側重於與選民產生共鳴的議題,例如技術樂觀(更多的電腦=更多教育)和威脅(網路安全、網路犯罪、兒童保護);

  • 外交官主要關心國家利益的過程和保護。

因此,網路治理的潛在相互衝突的專業觀點將持續不斷。

網路治理是什麼意思?

資訊社會世界高峰會議(WSIS)提出了以下網路治理的定義:

網路治理是一種藉由政府、私營部門和民間社群,各自發揮角色、共享原則、規範、規則、決策程序及計畫,以型塑網際網路演進與運用的發展和應用的過程。

這個相當廣泛的工作定義不能解決兩個關鍵術語「網路」和「治理」的不同解釋的議題。

「I」nternet或「i」nternet和外交信號

早在2003年,「經濟學人」雜誌開始用小寫的「i」來書寫網際網路。隨後的其他雜誌,如美聯社和紐約時報也採用了同樣的做法。編輯政策的這種變化的靈感來自於網際網路已經成為日常項目,不再獨特到足以保持初始的大寫。「網際網路」這個詞跟隨著(t)elegraph,(t)elephone,(r)adio和(t)elevison以及其他這樣的發明同樣的語言命運。

國際電信聯盟(ITU)2006年11月在安塔利亞(Antalya)舉行的會議上,討論了使用大寫或小寫字母「網際網路」編寫的議題,在「網際網路」一詞出現在ITU決議在網路治理上用小寫的 ‘i’ 而不是通常的大寫字母 ‘I’。美國國際通信和資訊政策大使和協調員(US Ambassador and Coordinator for International Communications and Information Policy)戴維·格羅斯(David Gross)表示擔憂,ITU的小寫拼寫可能意味著像ITU所管理的其他電信系統一樣處理網際網路。有人認為這是ITU打算在網路治理中發揮更重要作用的外交信號。

網際網路(Internet)

「網際網路」一詞並不涵蓋全球數位發展的所有面向。資訊社會和資訊通信技術(ICT)兩個術語通常被提出來包含更為全面。它們包括超出網際網路領域,如行動電話。然而,使用「網際網路」這一術語的論點,由於全球通信轉向以網際網路協議(IP),為主要通信技術標準的快速轉變而得到加強。

已經無處不在的網際網路不斷擴大,不僅在用戶數量上,還在於它提供的服務方面,諸如網際網路協議語音(VoIP)或網際網路協議電視(IPTV)等所謂的機上盒視訊(OTT)服務現在越來越廣泛,並且越來越被視為是諸如電話和電視之類的常規服務的競爭對手。

治理(Governance)

在網路治理辯論中,爭議常出現在「治理」和其各種解釋中。根據有一種解釋是,治理是政府的代名詞。在早期的資訊社會世界高峰會議進程中,許多國家代表團有這種初步的了解,導致網路治理應該是政府的業務,從而在跨政府間(intergovernmental)處理,其他主要非國家行為者(non-state actors)的參與則非常有限。

如果我們看看一些國際組織如何使用「治理」這個術語,那就進一步混淆了。例如世界銀行利用「「善治(good governance)」來推動國家改革,引入更多的透明度、減少腐敗、提高管理效率。在這方面,「治理」一詞與核心政府職能直接相關。

這些解釋與「治理」一詞有更廣泛的含義相互衝突,其中包括對非政府組織在內的任何機構的事務的管理。這是網際網路社群接受的意義,因為它描述了自早期以來網際網路被管理的方式。

將「治理」一詞翻譯成其他語言,術語上的混亂則進一步複雜化。在西班牙語中,該術語主要指公共活動或政府(gestiónpública,gestióndel sectorpúblico和funciónde gobierno)。

公共活動或政府的提法也出現在法國(公共出版社、行政機關、行政管理和模式交流)。在提及公共部門和政府時,葡萄牙語遵循類似的模式(gestão pública and administrração pública)。

(待續)