中央與地方從策略到執行、從指導方針、執行細則、一直到個案，應該各有執掌、分工合作，避免疊床架屋，增加衝突與矛盾。如果分工沒有做好，那麼有限的資源和能量，就會浪費在沒有意義的內耗、內鬥上。