〈台北新政評論2015〉：城市與網路人口紅利／TH Schee

本系列文章取自開放知識基金會台灣（OK Taiwan）的《台北新政評論­ 2015》系列報告；內容由 OK Taiwan / TH Schee提供。

在經濟學上，人口紅利（英語：Demographic dividend）是指因為勞動人口在總人口中的比例上升，所伴隨的經濟成長效應。它通常發生在人口過渡時期（Demographic transition）晚期，此時因為生育率下降，使得受撫養的青幼年人口減少[1]。當人口負擔係數小於或等於50%，此時稱為人口機會窗口期。──資料來源：維基百科

台北市的網路人口紅利堪稱是台灣最高，不過你可能對這一句話會有不同的看法。怎麼定義網路人口紅利有幾個學門，傳統者例如網路普及率、行動上網普及率等。

但到了一個城市的規模可能就不好定義，這部份還有待研究；研究好的話就是「解碼成功」（crack the code），把智慧城市最缺乏的那一段搞定，也根本就不用擔心應用端沒有人埋單的「最後一哩」問題。

我們先擬一段願景，有了這段虛擬的願景，後面的話才有依據：

提高台北市網路人口紅利的目的在於確保城市發展的開放、透明與創新動能，讓城市成為更多市民的舞台，以期能在21世紀引領台灣數位城市發展的脈絡。

但怎麼把這紅利提高、讓網路思維內化為市府的施政，這是現在台北市府內最為棘手的課題。

如果我們看近年的案例，無論是透過洪進吉的手法，嘗試還原「背後的那一支手」，還是運用網路媒體速度的特性，操作媒體議題的節奏等（如翟本喬的雞排），會發現在提高網路人口紅利，由於一個新市長的上任，即時（impromptu)、偶發（sporadic）的快速作為，已經起了不少作用。

提高網路人口紅利有什麼好處？若單純從創業的角度，Wayne Huang 提的是一個角度，蔡玉玲採取的作法是另外一個角度。前者提到的方向，城市的創業者有不少角色。後者提到的作為，城市的公務機關能主動出擊的角度，可能不多，最偷懶的作法之一就是智慧城市展。

那什麼是城市的網路人口紅利？我們先這樣問問：

• 城市本身住民的上網人口？

• 城市提供就業和工作機會的網路管道？

• 城市提供政策發展和資源分配的網路公眾諮詢管道？

• 透過網路與城市發生在社會、經濟依存關係的人口？

很明顯的這些都還太遙遠，但也不是一時三刻能想得清楚。

不過既然是城市，就免不了提到市政府、以及為數龐大的市府員工。但在治理（governance）模式完全不同的公務體系（如台北市），人才何止濟濟，到底可以多做些什麼，或是少做些什麼，來提高網路人口紅利？

或許我們用另外幾個源自於網路服務的概念來看，會有不一樣的全面見解。

• 虛榮指標（vanity metrics）

• 執行指標（actionable metrics）

• 成長策略（growth strategy）

• 留存率（retention）

1. 虛榮指標

虛榮指標的建立似乎也不需要特別建立，媒體曝光的蒐集剪報到輿情分析，都有不少單位執行多年，頂多在「大數據」的光環之下，多加入些社群媒體（social media）的剪報、提供 SaaS 月租平台，介於資訊手工業和服務業之間，買斷資料到內部跑的應該仍屬少數。

這些指標，是市府員工提高網路人口紅利的第一種路徑。

2. 執行指標

第二種途徑屬於「執行指標」，套用到成長策略（growth strategy）的說法，例如即時通訊軟體（如 LINE、WhatsApp等）在新創成長階段，更重要的可能是「傳出訊息」（send）這個指標，而不是「註冊用戶」（registered users）。

但問題來了，我怎麼去定義城市的執行指標？尤其是在這麼快速發展，每日刀光劍影的節奏之下？

這張圖可以幫我們把這事再進一步測試個清楚。

比如說，如果台北市建管處所公布的226間違建，引起不少好奇的關注（圖左的 CURIOUS），24小時之內轉化為「NEW」（新增）的閱聽眾不在少數；過了元旦之後，哪些會成為「CORE」（核心）關注者？

哪些會在下一次不同的事件變成「CASUAL」（資訊可有可無）的訊息受眾？又哪些網路人口會落入「COLD」（冷淡對待） 的族群，管它發生什麼，台北都是天龍國。

這件事以後能發展出什麼提高網路人口紅利的指標？或許單純看這件事的指標也不重要，但各局處和各單位在每一次驚濤駭浪的洗禮之後，除了解決直接的公務問題之外，能留下什麼其他縣市就算換了市長，也能留下來的機制？

如果找不出來，難道要先從建立城市分析團隊開始？捉襟見肘的台北市資訊局、還是在網路上冬眠很久的台北市研考會，它們能扮演什麼角色？

光要測試和找出執行指標，就是最值得探究的一件事；有了對的指標，台北市在網路時代的價值就會慢慢浮現。

但「覬覦」這個指標建立，以達到政策助力和市場優化的民間企業（例如電信業者）也不是省油的燈。舉凡智慧城市、物聯網和台北光纖等話題，都是在角力台北市「智慧城市」的關鍵指標。這三個話題看起來都和提高「網路人口紅利」有關係，所以也是無法忽略的利益相關者。

當指標聯手開發出來之後，就會有不一樣的資源，而這資源的實際開發，可不一定要在台灣進行。

然後就是公民科技（civic technology）的蓬勃發展，原生源自於網路的生態，怎麼影響到執行指標的建立。對公民科技有興趣的朋友，不妨看看這篇文章。

3. 成長策略

上面那一張圖就是成長策略的具象化，但城市網路人口紅利的成長策略也不一定要這樣畫。接下來是關鍵的成長策略，有這策略的「好處」可能有：

• 以市長之姿強力主導，建立公共參與機制，揭露公共事務的灰色代議地帶（如預算審議）

• 資訊公開（還不到開放資料），透過媒體消息測試輿情，回過頭來再修正政策

• 以網路輿情作為與議會、各局處和業者之間「恐怖平衡」的後盾

• 將輿論和政策戰場慢慢大幅轉移到網路，善用「網民」

• 乘上，敏捷調整市府內部對外因應機制，清理治理盲點和內規

但扣緊著本文最前一段所說的「願景」來看，目前柯文哲的實際理念是「開放政府、全民參與」，現階段的各種作為在「提高網路人口紅利」的虛榮指標部分是有了；第一步已經確立，但第二步（執行指標），第三步（成長策略）還不是很清楚。

4. 留存率

至於留存率，在提高「網路人口紅利」部分跟「人口紅利」肯定不太相同。人口紅利和生育率、人口結構、社會福利息息相關，除非有大型事件，否則紅利的建立和留存在時間尺度上都拉得很長。

但網路訊息萬變，別說市府局處官員能待多久了（三個月？），連 Gmail 都會突然從網路生態圈有不期而遇的斷裂；這個城市數位人口的留存率要怎麼抓，要不要抓，我也不知道。