「公共服務媒體」的想像與實踐：對公共電視新媒體發展策略的期許／陳順孝

公共電視即將討論新媒體發展策略，我受命做15分鐘簡報，我將簡報草稿貼在這裡，請大家給我意見，幫助我和公視想得更周延、做得更到位。

數位匯流時代，廣電網路、電信網路、網際網路三網融合，電視、電腦、手機三屏合一，公共電視不能再自我設限為單向傳播的電視台，應該進化成開放、互動、多平台的「公共服務媒體」（public service media, PSM），提供公民在任何時間、任何地點、使用任何載具享用公共傳播的服務。

「公共服務媒體」貫徹公共電視多元、民主、尊重、可信的核心精神，但通過新而多樣的媒體平台，提供更親近的服務，以吸引更廣大的公民近用。「公共服務媒體」產製內容，應該根據主題、對象、目的，靈活運用文字、聲音、影像、視訊、動畫等媒材，透過電視、電腦、手機、平板、社交媒體、實體活動等通路，以最適當的內容、文體、載具，來與訴求對象互動，並且開放參與，與公民共製內容、共創未來。

活用各種媒材

首先，「公共服務媒體」應該跳出電視窠臼，根據內容特色，靈活運用所有媒材和通路來製播節目。

例如：2012年古巴飛彈危機五十週年，美國甘迺迪圖書館製作互動式紀錄片「古巴烏雲」[footnote]「古巴烏雲」網站在此，簡介在此。[/footnote]，將兩百多個檔案照片、影帶、文件和錄音 — — 包括機密會議錄音帶 — — 數位化，使用者可以用行事曆訂閱，重回五十年前的今天觀看或聆聽歷史性演講、錄音，透過電腦和手機跨平台同步閱聽，穿越時空，親身體驗。

[embed]https://www.youtube.com/watch?v=dgk9z9ZBvvE[/embed]

另一個例子：從紐約時報於2012年製作Snow Fall開始，許多媒體都製作結合影音、圖文、圖表、動畫的數位專題，如《報導者》的「造假．剝削．血淚漁場」等等專題。

以用戶為中心

其次，「公共服務媒體」應該以使用者為中心，以使用者最感興趣的形式，傳達想要傳達的訊息。

例如：1944年，波蘭華沙有一群平均18歲的青年，挺身反抗納粹統治，他們抗爭36天，高達兩萬人喪生；2009年，波蘭紀念抗爭65週年，希望讓年輕人瞭解這段歷史，他們選擇年輕人熟悉的Facebook作為媒介，虛擬一對來自1944年的情侶[footnote]詳見這場演講，以及下列這段影片。[/footnote]。

這對情侶每天在FB上用文字故事、照片、影片，講述他們在36天中的所見所聞，直到兩人罹難；結果吸引大批年輕人追蹤、討論，波蘭和國際媒體競相報導，這部作品也贏得坎城影展創意大獎。

[embed]https://www.youtube.com/watch?v=RaporHBfRHk[/embed]

另一個例子：人權工作者針對非洲蘇丹達佛區種族滅絕屠殺議題，設計一款遊戲「Darfur is Dying」，讓年輕玩家體驗當地難民面對民兵攻擊的危險處境；台灣的《報導者》也在八仙塵爆半週年推出「急診人生」遊戲，讓年輕玩家瞭解急診室的運作。

善用大數據

第三，「公共服務媒體」要善用大數據來瞭解用戶、瞭解公民、瞭解社會趨勢和問題，製播出更能切中時弊、反映民心的新聞和節目。

例如：電影「三個傻瓜」男主角阿米爾汗（Aamir Khan）在印度主持直播節目「真相訪談」，探討墮胎、虐童、種族歧視等議題，全球有超過12億人透過電視、網站、手機、平板觀看，超過800萬人通過Facebook、電話熱線等管道參與互動。它成功的秘訣在於與大數據分析公司合作，在直播前一天半將題目交給數據公司，由數據公司分析民眾對此議題關心的面向，直播時察看Twitter貼文並即時調整內容，直播後分析觀眾的反應，並且讓觀眾投票。

觀眾曾針對殺害女嬰和女胎流產手術進行投票，高達99.8%認為應該法辦；阿米爾汗向政府單位反映，政府官員同意立即修補相關法律。詳見本文。

又如BBC4和羅斯林（Hans Rosling）教授合作，將200個國家在200年裡平均所得和平均壽命的變遷，以四分鐘的動態圖表呈現。在台灣，每年學測放榜，媒體喜歡報導偏鄉學校考上台大的個案新聞，暗指聯考公平，但台大地理系賴進貴老師融入數據的「地圖台灣」，卻呈現台大學生主要來自台北市（特別是大安區）的偏倚；內政部的統計也顯示，台灣人平均壽命呈現北、中、南、東遞減，台東人竟比台北人少活八年多的健康不平等現象；這些偏倚、不平等都值得進一步探討。

協助公民發聲

第四，「公共服務媒體」應該開放資源、通路，幫助公民發出自己的聲音，並且策展公民自製內容，支持公民參與社會、提昇民主的行動。

例如：BBC在2003年底推出Action Network，目的在協助不滿主流政治但仍然關心切身議題的人推動社會改革。Action Network建構社會議題和新聞資料庫，同時整理兩千多種行動指南，鼓勵公民在充分瞭解議題、擬好對策後上網發起社會行動，並且記錄實踐經驗，然後由網友投票支持或反對，或進行政策辯論。廣受支持的行動，如反對校園霸凌，BBC會加以報導，助其成功。

幾年後，BBC覺得這樣的公共參與不必侷限在單一平台，可以在整個網路上進行，因此停辦Action Network，但仍持續報導和支持公民行動。詳見公視研究報告。

又如公視Peopo公民新聞平台，創立十年來，已有九千多位公民記者在此發出超過十一萬篇的報導，在文化古蹟、生態環保、社區營造、社會關懷等議題上反映草根觀點，更曾引爆苗栗大埔事件，引發社會對強徵農地問題的關注。

簡言之，「公共服務媒體」應該基於公共精神，以使用者為中心，不斷研究、開發、實驗，善用大數據和所有媒材、通路來發掘議題、製作內容、傳送新聞和節目，以滿足使用者需求、促進社會參與、提昇民主品質。

公視不是沒有做過相關努力，但與上述案例相較仍有不足之處。例如前述PeoPo就廣受肯定，但PeoPo的公民記者與公視正規記者缺乏互動和合作，未能像BBC Action Network一樣發揮總體戰力；又如「有話好說」在議題發想、來賓選擇、提問等方面，經常徵詢網友意見，也與網友密切互動，贏得許多網民支持，網民甚至自願做文字直播；但這只是主持人個人努力，不像阿米爾汗有組織的全力支持。

公視可以努力的三個方向

未來，公視若要進化為「公共服務媒體」，需要三管齊下、全力以赴：

首先，要統一事權，跨部門全程協力，包括：

• 整合各部門的網站，建立共通的營運平台。

• 整合電視和網路，建立統一的決策平台，所有決策要兼顧電視和網路，不能再把網路當配角。

• 新媒體決策層級要提高到總經理（至少是副總經理）層次，才能有效統合各部門能量，不能交由新媒體部一個部門負責。

• 內容產製流程，從策略擬定、節目發想到執行，要全程跨部門參與、同步考慮電視和網路，不能等到電視節目完成才考慮網路，那樣的節目無法發揮網路特性。

其次，要研發實驗，提供年輕人舞台。

• 研發部應有策略思維 ，應強化媒體政策與產業研究，蒐集並分析國內外相關理論、實例，提供可行建議與戰略思維。

• 建立跨部門的實驗團隊，先以三個月至半年時間製作出第一個多媒材、跨平台、互動性傳播專案，再加快製作速度，推出更多專案，逐步發展出標準製作流程，再推廣到各部門。

• 進行組織改造，以實驗團隊為基礎，建構真正的新媒體部，能夠有效研發、實驗、協調、產製多媒材、跨平台、互動性內容。

• 鼓勵年輕同事，特別是三十歲以下者發揮創意、實驗創新，畢竟，他們是數位原住民，最瞭解網路邏輯、年輕口味。具體做法如舉辦「公共服務媒體創意獎」來徵求企劃案、讓年輕同事優先加入實驗團隊等。

第三，要開放創新，連結網民智慧。

• 儘速成立新媒體諮詢委員會，廣邀新媒體創業者、黑客（如零傳媒）、資料科學家（如智庫驅動）、資訊設計者（如re-lab）參與，幫助電視人拓展視野。

• 建立合作機制，就像與紀錄片和戲劇導演合作一樣，公視應該和新媒體創業相關人士結盟，藉由委製、合製和他們共創內容，或藉由策展、聚合幫他們提升作品能見度。「青春發言人」與「台灣吧」合製「木擊者」是值得肯定的做法，我更期待公視能和具有公共精神的獨立媒體聯手，共創傳播專業的下一個盛世。

• 開放資源與網民共享，如開放網站原始碼（《報導者》就這麼做）、分享技術模組，「公視創用」的影音素材也要擴大開放，讓網民、公眾可以使用公視資源來產製內容。PeoPo提供教育訓練、發表平台、並舉辦新聞獎一步步贏得公民記者認同，公視要爭取獨立媒體、新創媒體、黑客、設計者、資料科學家和其他網路社群支持，也應該比照PeoPo，投入心力和資源來經營。

• 舉辦創新創作競賽，鼓勵學生、網民運用「公視創用」素材，混搭其他材料，製作成更有新意的作品，讓年輕人發揮創意，也讓公視人學習創意。

總之，公視要成為「公共服務媒體」，需要超越電視、宏觀未來媒體的想像力，也需要跨部門整合、不斷實驗創新的實踐力；唯有結合想像力、實踐力進化成「公共服務媒體」，公視才能真正提升服務品質、擴大觸達層面、吸引年輕用戶、增進社會影響力。