世界銀行的「數位紅利」報告初探
在經濟學上，人口紅利（英語：Demographic dividend）是指因為勞動人口在總人口中的比例上升，所伴隨的經濟成長效應。──資料來源：維基百科
世界銀行（World Bank）的這份報告很特殊。雖然筆者之前曾提到過以城市網路人口紅利為基礎的想法，但這份報告的完整度高上許多。
從2007年往數位領域開發援助靠攏後的九年，世界銀行終於展現了體質改善的成果；許多不同的報告都反映了這些成果，但這份「數位紅利」報告卻很有新意，連 Technology Review 這份對世界銀行處理議題非常陌生的雜誌，都寫了一篇報導。
那麼這份報告到底好在哪？
台灣的政府機構談「網路」和「數位經濟」，目前多數不脫三條路線：
趕搭單一「新興」數位領域，例如數位金融、跨境電商；
不自覺從單一國際主要業者的角度，來鎖定單一領域；例如從Facebook、Google的資料中心來想招商，或是偷窺 Uber、Airbnb 來談「分享經濟」；
彙整本地數位、網路經濟業者所自陳的「成功學」路徑來擬定政策。
不過政府機構本來就不是業者，再加上台灣政府機構在跨境議題的參與方面，多半沒有「主權」作為後盾，因此近日所看到流行的談法，甚至包含來自一些流行的「專業媒體」等文章，通常都缺乏更為全面從經濟體、國家、或是區域來創造數位紅利（digital divident）的論述深度和高度。
世界銀行的成立精神，本以「扶助貧弱」為主，因此在數位紅利方面的任何政策，都必須有更為「包容」的核心要素。比如說：
數位科技的轉型力量如何更為包容、效率和創新？
過去數位科技在促進轉型（在社會、治理、經濟、產業、扶貧等）的影響不足，為什麼？
數位溝通能力的差距非常巨大，如何彌補？
世行在這份報告提出了一個理解的架構，我們若抓提昇紅利的視角來看，可以歸納為這句話：
數位科技在數位發展策略的配套機制下，如何普及收益，並且降低控制、不平等和集中的風險？
若是更深一層來看，我們看到幾個關鍵的概念：
最大的障礙不在技術；
數位革命帶來利益，也帶來風險；
數位革命需要堅實的非數位基礎，例如法規、技能和體制。
整份報告有三個版本：
這份報告最主要想傳遞的訊息，是「數位發展戰略」需要比「資通訊（ICT）戰略」更為廣泛。
根據過去各種不怎麼成功的經驗，現在在這方面需要更加著力的地方在於未來相關之配套措施（教育環境、經商環境、加強問責、非數位基礎設施、更安全開放的網路等）應該要如何建立，以及世界銀行在這方面的觀點和作法又是什麼。