久旱逢甘霖！《產業創新條例》完成三讀，帶動新創生態系／余宛如

苦等10年，終於久旱逢甘霖，為新創圈籌資管道量身訂做的《產業創新條例》修正案，歷經一年多來的修法折衝，今天下午終於三讀通過了。

台灣的年輕人，其實擁有非常好的創業能力，但沒有一個富爸爸，導致連第一桶創業資金都籌措不到。

另一方面，台灣罹患「天使罕見」疾病。苦無資金的奧援，是台灣青年創業最大的困境。

小英總統上任之後，非常重視創新、創業、分配，新創是我長期關注的領域，深知新創最大的困境是在政府的法規；所以，我積極參與，為《產業創新條例》納入新創思維、打造更好的創業生態，就是我最重要的修法。

創業環境的轉變

《產業創新條例》在7年前立法上路，但侷限在傳統製造業思維，看看這7年來全球產業已經發生巨變。以金融科技（FinTech）來說，7年前沒有人聽過，但現在是最吸引投資的新興產業。

另外根據全球創業觀察組織（The Global Entrepreneurship Monitor，GEM）發布的2015/16年度「全球創業觀察」報告指出，台灣創業者對於創業能力的認知為25.4%，在全球23個創新驅動國家中排名為倒數第1位，顯示台灣的創新創業環境非常嚴峻。

這一次「產業創新條例」修法，我參考歐盟、OECD（經濟合作暨發展組織）的創新概念，在因應全球創新創業發展的脈絡下來推動；而我的辦公室也是最積極參與修法、提出最多法條修正的團隊。

雖然爭取修法通過的過程，挑戰很多、也有折衷，但我們這一次為新創圈的朋友爭取到很多福利。

修法內容概要

首先是「有限合夥事業穿透式課稅」；舊法一直沒有解決「雙重課稅」的問題，所以此次我們提出租稅減免，解決雙重課稅的問題。

• 天使投資租稅優惠

對年輕人最有影響力的「天使投資租稅優惠」，我們這一次爭取到：

個人投資創立2年內新創企業，單一公司逾100萬元者，持滿2年，得就投資金額50%內自個人綜合所得稅得減免，上限300萬元。

這比新加坡還要優惠、寬鬆；新加坡的投資稅減是1比2.5，但台灣則是1比3。

• 技術入股

在「技術入股、員工獎酬股票」方面，舊法是「取得股票之後5年內一定要轉讓」，導致很多人趕緊賣出，這非常不利留人攬才。

所以，這次修法我們爭取到「延緩到轉讓時才課稅，沒有5年的限制」，可望有助於人才的穩定性。

• 無形資產鑑價

在「無形資產鑑價的機制」方面，《產業創新條例》的立法是工業製造的思維，但創新經濟是知識經濟；如果缺乏無形資產的鑑價機制，台灣的無形資產的價值會被低估。

所以，我很肯定政府這一次要創造的無形資產鑑價機制。

• 創新影響納入評估

最後，我們還爭取到「創新影響納入法規評估」。

台灣之前發生過Uber和Airbnb的爭議，促使我把創新對台灣的影響納入法規評估，才不至於因為法規過於保守、守舊時，障礙創新的可能。

台灣的年輕人在創業第一天很可能就犯規了，這是他們最害怕的一件事，我深深覺得，台灣年輕人不應該因為創新而恐懼。

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根據台灣天使投資協會秘書長蘇拾忠評估，這一次「產業創新條例」修法對於新創產業的效益，將會吸引很多「天使下凡」。

未來3年之中，可望刺激100個個人俱樂部型的投資，每個俱樂部籌組6,000萬元規模的天使基金，合計將導入60億元的資金；加上國發基金創業天使計劃補助40億元，台灣的創新產業未來3年可望吸引100億元資金，這樣台灣的經濟就有救了。

這一次修法的過程不容易，從我就職立法委員、進入財政委員會之後，就開始推動；官員們從一開始都聽不懂甚麼是「新創」、「天使投資」等概念、甚至反對，到後來終於瞭解、甚至轉為支持。

在那麼多人的努力之下，今天終於順利三讀通過，台灣的年輕人將會加快獲得社會的支持，支持他們透過創新，改善我們台灣的經濟。

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