值得台灣借鏡：英國鼓勵新創與FinTech發展的五大政策利多／楊瑞芬

筆者先前前往英國倫敦進行金融科技產業交流；其中最重要的一場交流就是和連續創業者，現任英國經濟外貿及金融科技國策顧問的Eric van der Kleij見面會談。這場會談讓我有幸得知英國金融海嘯後快速經濟脫困的關鍵原因。

回台後，我又做了一些資料調查與補充，寫下這篇文章，期望政府及行政團隊能積極參考，為台灣創造翻轉的機會。

Eric是連續創業家，創業過三次，但前兩次都失敗收場；甚至在第二次時還宣告破產，面臨房子被法院没收的窘境；直到第三次也是拜金融科技創新之賜，才獲得了成功。

他的公司雖在英國成立，但卻是在美募資，最後在2012年成功被FICO高價收購！Eric 充滿能量與鬥志，在與我們的會談中，我們充分感受到他的速度感，正面積極和直言不諱。

金融海嘯後英國的覺悟

英國在金融海嘯後百業蕭條，金融人才大量失業。這場金融海嘯造成全球九百萬人失業，英國可能佔了三分之一到一半。前首相卡麥隆於2010年上任後，苦無經濟復甦良策，但他明白大型機構並不能為英國帶來快速改變；金融海嘯也讓英國了解必須進行金融改革，轉型成金融民主。

2011年，卡麥隆邀請了一些創業人士到首相官邸會談，希望了解他們曾面臨的困境，並且聽取政策建言；而Eric就是以金融科技創業家的身分受邀。Eric非常驚訝首相願意傾聽新的想法，而當晚提的建言日後也成為卡麥隆政府的國內新創產業發展政策，特別是在金融科技。

五大新創鼓勵政策

以下是筆者整理的英國政府五大新創鼓勵政策：

• 創業移民

為了讓英國大力鼓勵創新人才與機構的訊息能廣為人知，英國端出了創業移民政策。Eric強調，他們在當晚建議卡麥隆首相，希望英國政府能清楚提出「我們是玩真的！」的訊息，所以要求連移民政策都要加上創業家簽證。

當時英國移民的政策已經開始緊縮，要開放創業家簽證有一定的難度，但英國還是實施了。姑且不論到底有没有吸引到國外人才，至少這項政策宣示讓世界各國明白，英國正大力鼓勵新創。

• 早期新創投資減稅方案（SEIS Seed Enterprise Investment Scheme）

為了鼓勵以及增加個人或公司（不限英國籍）願意投資新創機構，英國也推出早期新創投資減稅方案。每在新創投資一分錢，就可提列50％的抵稅額；如果抵稅額當年用不完，還可以遞延。

此外，如果你的投資後來出售處置賺了錢，還可以只交50%的投資所得收益稅（此法案開始當年還是100%免交投資收益稅，次年起才變成50%），如果賠了錢，還可以認列收入減損；此外英國政府還鼓勵投資者把獲利再度投入新創投資，還可再100%免稅（相關細節可參考這裡）。

為了讓英國振衰起敝，前首相卡麥隆邀請創業家提供建言，並化為鼓勵新創的政策。

一般情形下，大多數人都不願意投資新創，特別是早期新創，因為失敗率特別高；但是，為了鼓勵經濟轉型，同時消化失業人口，英國推出這些早期新創投資減稅方案，讓有錢人願意開始投資新創機構。

對於早期新創公司的認定標準也很寛鬆，只要成立不到兩年，員工人數不超過25人。

• 新創家終身減稅專案（Entrepreneur Relief）

為了讓優秀的創業者離開企業舒適圈，轉身投入新創，英國推出「創業家終身投資獲利抵減條例」（Life Time Entrepreneur Capital Gain Relief）；新創者拿的技術股在將來賣股票時，第一個一千萬英磅，只收10%資本利得稅，以保障創業者前期回收能真的回到自己身上，不會因為稅負過重而打退堂鼓。

新創團隊要成功，光靠創業者一人是不夠的，也得有優秀的團隊成員；所以這個專案不只獨厚創業者，新創團隊成員也同樣享有終身減稅專案。換言之，英國希望藉此吸引更多優秀的成員加入新創。

• 新創企業減稅專案（EIS the Enterprise Investment Scheme）

為了讓早期新創公司在後續資金上的成本能夠降低，英國除了推出前述的早期新創投資減稅方案，還推出「新創企業減稅方案」。這個方案和SEIS很類似，只是金額比例上不同：每年一百萬英磅的投資收益，其中的30%可列為免稅額，適用於公司資產規模在投資前不到一千五百萬英磅，員工人數不超過250人的未上市上櫃公司。

• 雇用補助（Employment Allowance）

這是自2014年起新增的方案，目的是降低新創企業的雇用成本；針對員工少於250人的公司，每年可享有最高可達二千英磅的雇用補助，可用以扣抵公司提撥的員工保險費。

其他輔助方案

除了前述的五大新創鼓勵政策之外，英國政府還有許多配合這五大政策，一同扶植新創成長的輔助方案，例如 SME 中小企業R＆D補助以及稅額扣抵等等。

另外，與新創相關的資訊與支援系統也建置成功，包括為新創企業宣傳的國際入口網站，以及如何在英國創業等相關的諮詢網站，這些都是政府政策資源投入的結果。

當然還有更多社團或組織，如新創育成中心等，讓在英國開設新創公司變成簡單又有利可圖。

值得台灣借鏡

這些新創政策的推出與執行，使得英國在短短五年中成功轉型蛻變，成為金融科技的領先者。回顧英國金融科技產業的創新與成功，完全不是偶然，而是英國政府快速改變及集中資源後努力的成果。

面對數位經濟的世界潮流，集中火力發展金融科技及其他數位經濟的新商業模式，是非常重要的。政府必須巧妙的吸收資源，並投入在許許多多的新創機構實驗創新，而不是一味補助大型機構，才能產生這樣令人驚艷的結果。

如果我們的「亞洲・矽谷」是要玩真的，首先就要明明白白納入金融科技產業，其次更是要借鏡英國的經驗，導入各種實質鼓勵新創與投資的政策。

面對台灣必須邁入數位新經濟的未來，期望政府能快速調整步伐，帶領台灣走向充滿創新和希望的新經濟時代。