數位經濟浪潮下，更需揚棄保護主義，創造雙贏局面／許毓仁
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2016年12月初，立法院史無前例的通過《公路法》修正案，修正第77條，除了提高對Uber或類似網路媒合叫車服務平台的罰則，將之大幅提高至十萬元以上、二千五百萬元以下罰鍰，並可勒令其歇業之外，更新增第78–1條，明定鼓勵民眾檢舉的辦法。
修法的後果：扼殺新經濟模式，但舊模式未必能革新
這次公路法的修法，對於Uber亂象到底是治標還是治本？公路法是在二三十年前制訂的，當時沒有智慧型手機、也沒有數位經濟；用過時的法律來規範新經濟模式是否合理？另一個後果是，此次修法對國際網路及新創圈的負面觀感，比想像中嚴重。
台灣政治傳統上被利益團體綁架，多半選擇維護舊有權力結構，不但傷害民眾權益，也不利新創發展。
2016年12月1日美國網路協會（Internet Association）寫信給蔡英文總統表達關切，呼籲政府停止這個法案，因為該法案可能會傷害各種新創與自由競爭的，也扼殺了新興平台經濟和共享經濟。而修法就象徵了國家的意志，表示我國對新經濟模式的態度。這對我國在發展數位經濟的形象上，是很大的傷害。
政府可以用重罰趕走Uber，但是傳統計程車產業會因此進步嗎？台灣的政治傳統，一向是被利益團體綁架，礙於選票考量，幫舊有保守勢力鞏固權力結構；加上缺少推動傳統運輸業進步的配套，結果只是減損民眾選擇更新更多元服務的權利，也影響新創圈的發展和國際接軌。
無獨有偶的，最近立法院也迅速修正了《發展觀光條例》第五十五條，也就是所謂的「Airbnb條款」，規定未來未依法領取營業執照而經營觀光旅館、旅行、觀光遊樂、旅館者，將處新台幣十萬元以上、五十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。
光靠高額罰款，不能真正解決問題
數位經濟可說是無法抵擋的趨勢浪潮，將傳統模式透過網路去中間化，甚至跨國營運，造成政府收不到稅、對消費者的保障不足、乃至對傳統行業的衝擊，應該如何權衡？像Uber或Airbnb衝擊的是特許行業，特許行業在過去是受政府高度監管的，以保護消費者人身或交通的安全。而特許行業在這個時代面臨最大的衝擊，是顛覆式的創新，在交通、住宿上可以透過媒合平台進行交易，發生交易是在當地，但在另一個國家付款。
如果遇到挑戰既有特許行業的營運模式，就嚷著要罰款、App要下架，雖然保護了傳統業者，但傷害到的可能就是新創和新模式；這就像是拿一根棍子，不管新的舊的全都打死，是最懶惰的作法。真正該思考的是，在數位經濟浪潮之下，我們需要一個什麼樣的法治環境，讓新模式能夠合法發展。
看看國外的例子。例如日本正在研議的「民泊新法」，在其他國家也有類似規定，例如要求一年之內只能有若干天以下的出租上限；法律也綜合各種旅宿型態，包括過去的旅館業，制定相關配套措施，例如消防、安檢、設立許可地區、消費糾紛申訴機制等等。
台灣呢？以現況來說，在台灣要取得民宿執照是非常非常困難的，因為我們的《民宿管理辦法》第三條和《發展觀光條例》第二條的規定中，對民宿的定義竟然有「提供旅客鄉野生活之住宿處所」這樣的文字，因此在台北市只有唯一一間民宿是合法的，開在在陽明山上。
《民宿管理辦法》的修正勢在必行，不只是讓都會區也有條件地開放納入民宿管理，更重要的是建立可以保障消費者，同時政府公權力也能介入管理的機制；例如台南市已經指定某些觀光區，可讓一些歷史建物或日租套房依合法民宿來申請營業許可，這些都是可以推動的方向。
透過國際平台，吸引更多外國觀光客
透過與國際平台合作，把更多外國觀光客帶來台灣，創造雙贏，也是很值得努力的方向。要是我們用更加開放的態度，透過國際平台吸引更多觀光客來台，做好導流，以同時滿足台灣旅館空房、Airbnb、民宿等，對觀光客或台灣來說都是好事。
舉例來說，歐洲許多觀光大城因為Airbnb的龐大訂房者（累積已超過上千萬人次），湧入過多觀光客，導致旅遊品質下降，甚至造成古蹟負荷過度等問題（媒體報導）。相形之下，台灣面臨陸客團大幅減少，正需要更多其他國家的觀光客。
如果能和Airbnb這類大型國際平台合作，尋求雙贏的合作方法，就有機會為台灣帶來更多國際旅客，不需要如過去一樣消耗龐大的國際行銷費用，就能將台灣的旅遊亮點介紹給國外消費者。
台灣迫切需要數位經濟基本法
筆者目前正在研擬數位經濟平台法。我相信台灣迫切需要這樣的法律，讓新的數位經濟商業模式，能夠在適當的法源基礎下發展茁壯。
這套法規以促進發展為宗旨，革除防弊大於興利的舊思維；新法主要處理三個重要元素：資料、金流、消費者權益保障。我們可以預見，未來會有更多數位經濟新商業模式衝擊傳統產業，從醫療，運輸，旅館等等開始，透過去中心化的商業模式出現，在各個商業領域出現更多破壞性創新。
政府以提高罰則的方式，來處理Uber和Airbnb等共享平台，不但是用舊法規來規範新的數位經濟商業模式，更是一種零和遊戲的思維。如果出現衝擊傳統產業的新模式，我們都藉由提高罰款來保護舊權力結構，效果也只是暫時的。
數位新經濟勢不可擋，將在各領域發生破壞式創新；政府的職責不是一味保護舊產業，而是因勢利導，掌握全新產業機會。
網路時代數位經濟的商業模式，其本質是流動的，去中心和去特許化的趨勢最終難以抵擋。我們將會看到更多顛覆傳統行業的產品與服務， 傳統業者不改變，就只能等著被革命。來自政府的保護，某種程度上反而阻絕了這些傳統行業改革的契機；而當保護一但撤去，傳統業者受到的傷害也會更嚴重。
面對新數位經濟浪潮，政府絕對不該僅僅透過保護主義的手段，保障舊業者的權益；政府該思考的是：如何幫助舊有產業轉型加值，把餅做大；即使舊有的產業遭到顛覆，也能透過新科技的興起，掌握全新的產業機會。面對未來，我們所看到的，到底是無窮的機會，還是只是科技帶來的威脅？