從Uber看台灣與中國對共享經濟的治理藥方／許毓仁
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一切所謂的「共享經濟」模式，都應該著眼在「共享」可以為國家帶來的經濟效益；而政府也應該從宏觀的角度，為新興的商業營運模式訂定新的規範，而非只是頭痛醫頭、腳痛醫腳。
因此，筆者今天來跟大家分享一下，台灣與中國的政府各自接納新經濟模式的不同作法。
昨日（2016年7月28日）中國國務院公布對「網路約車」業務的管理辦法，開始針對其國內的網路叫車服務業者，從司機從業資格、營運車輛性質及規範、經營平台的門檻等條件，擬定了管理細則；而台灣對Uber的因應手段，則是由交通部推行「多元計程車方案」，企圖為台灣的計程車業擴大出路，進而與Uber競爭。
開放市場競爭是好方法
網路預約叫車服務業者增加，市場競爭就會啟動。
多樣的消費選擇、提供同等規格的服務，不僅對消費者有好處，對政府也有好處。所以交通部提出「多元計程車方案」，讓我覺得政府的頭腦似乎變得比較開放了；因為網路預約叫車的新興服務業者，可以不只有Uber一家，如此一來，市場競爭就會被啟動。
一是因為同業彼此競爭，各家自然會推出更好的服務方案；再者，目前Uber依然打死不繳稅的原因之一，正是台灣提供類似服務平台者，除了台灣大車隊之外，再無其他人。如果除了Uber之外的業者都願意遵守政府法規，無形中對Uber也是種壓力。
共享經濟的競爭程度與政策相連動
Uber有37%的訂單量來自中國、而中國自己也有「滴滴出行App」；但中國也跟台灣面對Uber一樣，要解決課稅、不明確的司機雇傭關係、以及營業用車的安全規範等爭議。然而，中國在滴滴出行與Uber充分競爭、發展逐漸成熟的環境下，政府確實有必要祭出相關的法規進行規範。
中國對網路預約車業的新規範，規定司機必須無犯罪、無肇事、吸毒等不良紀錄，且需要考取證照；營業用車則詳細規範內部的座位數量，一定要安裝GPS衛星定位裝置來紀錄行駛歷程，並且必須有警報裝置。
政府應趁此機會觀察新興經濟模式。
而最具爭議性的司機勞雇關係，中國則沒有明確規範，讓資方與勞方自行依據行車時間、服務次數來合意訂立合約。新規範也明訂不得削價競爭、司機不得同時服務兩個以上的單位，希望能夠透過新的規範，將以往網路預約叫車服務的爭議一網打盡。
台灣的共享經濟競爭尚在起步之時，希望政府除了引導更多業者加入競爭之外，也應趁此機會，觀察新興（或許已不算新的了）的經濟模式；因為這類共享經濟模式已經成為未來的發展趨勢，若政府無法加速解決現在的爭議，之後仍會重複發生計程車圍堵立法院跟總統府的情況。
想擺脫被欺負的角色，政府要更主動
中國在今年11月將實行對網路約車業務的管理辦法，台灣則計畫在2017年實行多元計程車方案。他山之石，可以攻錯，台灣政府可以從中國施行的情況，完善自己的方案。
我相信要為共享經濟打開的結，不只是課稅、不只是行車糾紛，而是宏觀地審視整個產業變化，或許要強求無縫接軌有其難度，但政府至少不要總是在五里霧中、搞不清楚方向，被人出拳腳打了好幾次，讓台灣的消費者跟業者只能跟著吃悶虧。
我會在8月11日星期四這天，舉辦「共享經濟公聽會」（歡迎關注筆者Facebook專頁的動態）；針對共享經濟時代台灣的現況、應該做的準備、以及因應辦法，讓行政單位與產業界能充分溝通，在國家秩序與創新兩者之間，找到新的平衡點。
資料來源：
澎湃新聞：私車網約車新政今將公布，「營運8年必須報廢」規定或將修改（內有對網路約車服務的重點規範說明）